王安石变法失败的“保甲法”余威尚在，二丁取一正是保甲法的法，此法在士大夫中几同政之源。吕颐浩彻底慌了，招兵、筑城、造械，如今又公然推行已被废止的旧法，大规模编练乡兵……赵政，究竟意何为？

嬴政特意在“老成”二字上略略一顿。一个通判，在他这个新扬州知府面前，了这副东主的姿态，就很有意思了。

笑容：“赵知州年少英杰，在汴京力挽狂澜，实乃不世之功！官在扬州亦久闻知州威名，今日得见，幸甚至哉！”

这话瞬间浇透了吕颐浩的脊梁，让他浑冷汗涔涔。他这才惊觉，自己满脑想的都是官场倾轧、党同伐异、奏章弹劾，却忘了最本

吕颐浩起初乐见其成，甚至不得嬴政沉迷武事，他好趁机揽权。可渐渐地，他笑不来了。嬴政的动作越来越大，越来越离谱。他竟堂而皇之地在扬州设立了一个都作院，广募工匠，大规模打造制式兵！

他连忙定了定神，厉荏地提声音：“官今日前来，是要请教知府！为何私设都作院，擅造弓弩？为何擅行已被废止的保甲旧法，征乡兵？知府如此作为，置朝廷法度于何地？又……究竟是何居心？”

吕颐浩心一，撑着装傻：“知府所言，官不懂。”

吕颐浩是通判，熟知律法，制造弓弩甲胄乃朝廷专营，地方仅在获得朝廷授权、并受严格监督方可行，严禁私设作坊，尤其严禁更改制式、私造武备。他可从未听说朝廷有旨，允许在扬州设立如此规模的“都作院”！

最后四字，他几乎是从牙里挤来的。

得知吕颐浩的心结后，嬴政并未发作，只是暂时不表。上任伊始，他对扬州民政诸事过问不多，甚至将许多日常政务都放手给吕颐浩置，自己只把握大方向。

吕颐浩坐不住了，前去询问。嬴政只是轻描淡写一句“朝廷自有安排”便将他打发了。可是疑虑的还是在吕颐浩心中疯。

这在吕颐浩及其僚属看来，是新任知州不谙庶务，或是自觉基不稳，不得不倚重他们这些地蛇，心中不免又多了几分轻慢，私里甚至嘲笑嬴政到底是“武人”，只知舞刀枪，不通经济文章。

次日，嬴政带来的心腹便将打探到的确切消息呈上：原扬州知州因年迈调任他，大宋官场惯例，本应由在通判任上已满三载、政绩尚可的吕颐浩顺理成章接任知州一职。吕颐浩本人也早已上打，志在必得。谁知汴京一任命骤然而至，空降嬴政这个“功臣”，生生截断了吕颐浩期盼已久的晋升之路，让他数年经营、诸多打尽数落空，只能继续屈居副贰。

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吕颐浩笑容不变，连“不敢”，心中却是一凛。他不敢再多言，只殷勤劝酒布菜，将场面维持得络。

嬴政轻轻呵了一声，直视着他：“你不是一直在架空我么？民政、财赋、人事，哪一样不经你手？本府可曾说过半句？”

恐惧压倒了迟疑。吕颐浩一方面暗中修书，命绝对心腹携密信火速送往汴京，向朝中故旧、御史台举报嬴政“私造军械，擅改兵制，其心叵测”；另一方面，他直接闯到知府府邸，当面质问嬴政。

他言辞恳切，礼数周全，将嬴政守城之功大大颂扬了一番。

两个月后，时盛夏，嬴政忽然又颁布了一更令人心惊的命令。在扬州及辖各县，实行“二丁取一”，大规模调乡兵，编练整训！

“吕通判过誉了。”嬴政将杯中酒一饮而尽，声音平稳，“守土御侮，分之事。日后扬州政务，还需吕通判这般熟悉地方的老成之人鼎力相助才是。”

嬴政将全心力投了扬州的军事防务。招兵买，扩充厢军、乡兵；加固城墙，增筑敌台、瓮城；更在城划区域，兴建工坊。得益于宋朝“以文驭武”、地方官常兼兵钤辖或安抚使的制度，嬴政为知州，对扬州本地的军事力量拥有几乎全的支权，不用受制于名义上的武职官员。

宴席在一看似洽、实则暗涌动的气氛中行。嬴政并不多话，只是静静观察着席间众人，尤其是吕颐浩及其几位心腹属官的神姿态。推杯换盏间，他已将这扬州官场初步的人际脉络，看了个大概。

嬴政安然坐在那张宽大的椅里，一边想着这宋人的椅，坐着确是比跪坐舒服，回去后当在大秦推行，一边略带玩味地反问：“我若真有不臣之心，你今日孤前来质问，岂不是自投罗网，前来送死？”

吕颐浩被这直白的话刺得面发，心中更慌。过了好几息，他才猛然反应过来，今日是自己来质问赵政的！怎能被赵政占了先机？

明堂之上，嬴政好整以暇地放手中茶盏，看着作镇定的吕颐浩，反而率先开，语气平淡：“吕通判终于捺不住，连这事权，也不愿留给本府了？”