德国公务员制度起源于19世纪晚期，稍晚于老邻居英国和法国。初期为官.员制度，因为历史上德国期于封建割据局面，公务员任用上保持“恩赐官职”传统。1953年颁布及法规系，成立联文官委员会正式对公务员行统一理。

德国公务员系统属于有共同理职务的分类系统，既考虑职务的俸给等级，又反映工作于职务的特。概括起来就是：重视人才主义及考试用人；重视人事理运作机制立法；调分权理和协商机制。

关于晋升，德国公务员上升渠主要有三：

一是职等的晋级，相当于中国目前实施的职绩并行。德国公务员分为16个职等，每个职等又设置9－15个俸级。公务员一般况每两年晋升一个俸级，可想而知到退休也只能跃一个职等。

二是职升职等，必须经过专业学校再教育，然后参加升级考试，通过后方有升职等的资格。横向比较，相当于领导提前到党校学习，但还得外加升级考试，显然难度大多了。

三是级职公务员晋升，到这个层级可以由正府要员直接委任，或晋升正务职位，或担任公营企业级主职位。

说明一，放诸世界各国如果没有过的本事和平，碌碌无为混迹于公务员队伍实际上很难人地。

英国、法国、意大利等公务员理况也差不多，都结合“德才”和“业绩”考，考查与考评相结合。

为什么针对只到德国考察呢？京都层有非常多的考虑，主要原因当然是学习日尔曼人的严谨与纪律；也有与英、法等欧洲国家恶，全面拉近与德国关系的因素，另外德国举世闻名的重工业系一直是京都相当重视并竭力效仿的。

德国公务员理实行“薪养廉”制度，待遇比英法等一截，除了工作稳定、终聘用、只需缴纳很小比例的养老保险金和医疗保险，更享有额退休金及医疗津贴。

然而这只是相对而言。在德国可以算得上收的行业始终集中在医药、汽车、化工等领域，收职业集中在医生、律师、工程师、计算机从业者等，这当中的香饽饽最数机械工程师，稳居第一平。所以德国劳资关系一般比较稳定，象日企一样很多人都在一家公司工作到退休。

在慕尼黑市府座谈会上，市汉斯在大谈德国公务员系优后，话锋一转，毫不讳言指当前两方面隐忧：

一方面持续的、难以遏制的低生育率使得人老龄化问题日趋严重，预计在未来五年将有60万公务员退休，从每年毕业生优先动顺序来看，公务员远远落后于收行业因此可能将产生15万左右空缺。

另一方面德国人呆板、顽固、不知变通的天使得行政效率日益低，已经成为远超过“官僚**”排在首位的痼疾，麻烦的是，至今从德国层到基层都想不行之有效的应对措施。

汉斯市举了个两棵树将超级汽车工业基地拖了二十年的例。

慕尼黑市历经千辛万苦好不容易与某世界驰名车企达成协议，在城市西南区域修建总投资上百亿欧元的超级汽车工业基地。本来所有准备工作全到位，包括向来难说话的议会也以多数票通过，然而开工前的图纸审查了问题——

在设计图的东北角有两棵树及后面的池塘为私人所有！

当初勘探人员、设计人员都注意到这个问题，正府方面承诺拆迁绝无问题，而在实际征询意见时却遇到大问题：业主落不明。

德国法律规定业主落不明时，正府或任何人都不可以以任何方式置其财产，除非相关方业主死亡证明。

如果从设计图里砍掉这块区域可以原计划修建基地吗？可以，但绿化面积达不到环保法要求，一票否决。

如果从其它区域延伸相同面积弥补绿化率呢？可以，但必须推翻重来，重新测量，测量提上千封报告，重新设计，重新申报……

须知投资上百亿的项目，前期各运作和设计已经了十多亿欧元，酝酿加准备时间超过五年！

难不可以变通一，拍板把树砍了，池塘填平了，等业主现后解释说明并作赔偿？

对不起，违法的事不能。

难不能暂时原设计图施工，然后据绿化率倒轧在别增加一块草坪？

对不起，设计图必须与现场施工完全一致，否则别说图审通不过，施工单位也不敢，更不用说工程监理、工程审计等等。

两棵树，把所有人都难住了。

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